基本案情

張某、鄺某自2012年開(kāi)始承包大石古沙水塘，用以受納陶瓷拋光粉渣、余泥等。承包期間，其二人發(fā)布廣告大量招受固體廢物傾倒于水塘，并收取一定費(fèi)用。自2013年開(kāi)始，水塘的水面即可見(jiàn)垃圾。2014年6月，從化區(qū)環(huán)保局在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，水塘內(nèi)漂浮有大量生活垃圾，水塘旁邊有招倒余泥的廣告及鄺某的聯(lián)系電話。經(jīng)鑒定，水塘由于長(zhǎng)期傾倒建筑垃圾和生活垃圾等固體廢棄物，其水體環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟。

裁判結(jié)果

廣東省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：張某、鄺某雖未直接實(shí)施向水塘傾倒固體廢物的行為，但其二人作為水塘承包人，在經(jīng)營(yíng)管理水塘期間，準(zhǔn)許他人向水塘傾倒固體廢物，為他人實(shí)施污染行為提供幫助并以此獲利，造成水塘污染，張某、鄺某與污染者的行為構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)對(duì)承包期間所有污染行為造成的全部損害后果承擔(dān)連帶責(zé)任。遂判令張某、鄺某將水塘水質(zhì)恢復(fù)至地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)第V類水標(biāo)準(zhǔn)，并共同賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失1050萬(wàn)元。

典型意義：本案中，張某、鄺某為牟取非法利益，承包農(nóng)村水塘供他人傾倒固體廢物，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及人數(shù)多，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品安全造成嚴(yán)重危害。本案判決張某、鄺某不僅應(yīng)修復(fù)水塘的生態(tài)環(huán)境，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)期間的服務(wù)功能損失，有力打擊了生態(tài)環(huán)境污染行為，對(duì)類案處理具有很好的示范意義。

四、余某等人水污染責(zé)任糾紛民事公益訴訟案

基本案情

自2014年7月開(kāi)始，余某、夏某租賃一簡(jiǎn)易廠房經(jīng)營(yíng)電鍍廠，在未辦理排污許可證的情況下進(jìn)行金屬件電鍍加工，并將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排放至廠外的泥土地，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。余某被以污染環(huán)境罪追究刑事責(zé)任，判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年，并處罰金四萬(wàn)元。夏某未被追究刑事責(zé)任。刑事判決生效后，因余某、夏某環(huán)境污染行為造成社會(huì)公共利益損害，廣東省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)提起民事公益訴訟。

裁判結(jié)果

廣州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：余某、夏某構(gòu)成污染環(huán)境共同侵權(quán)，判決其二人共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用等350余萬(wàn)元，賠償款上繳國(guó)庫(kù)，用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。

典型意義：本案中，余某、夏某共同污染環(huán)境的事實(shí)已為生效刑事判決所確認(rèn)，雖然夏某并未因污染環(huán)境行為被追究刑事責(zé)任，但根據(jù)法律規(guī)定，夏某作為污染者，依法應(yīng)當(dāng)與余某共同承擔(dān)環(huán)境污染損害的民事侵權(quán)責(zé)任。本案的審理表明，環(huán)境污染者即便未被追究刑事責(zé)任，仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任，對(duì)于糾正不承擔(dān)刑事責(zé)任便無(wú)需承擔(dān)民事責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，具有很好的警示教育意義。

五、連州市某村民小組訴某市政局土壤污染責(zé)任糾紛案

基本案情

2007年10月，連州市某村民小組等與某市政局簽訂《租賃荒地協(xié)議書(shū)》，約定市政局租賃村民小組的荒地建造垃圾填埋場(chǎng)，如因垃圾填埋場(chǎng)造成污染，村民小組有權(quán)要求市政局做好環(huán)保工作。此后，市政局運(yùn)送大量垃圾至垃圾填埋場(chǎng)直接傾倒，導(dǎo)致所涉地塊土壤和地下水資源污染。村民小組訴至法院，請(qǐng)求解除《租賃荒地協(xié)議書(shū)》，消除污染，恢復(fù)原狀，賠償損失8萬(wàn)元。

裁判結(jié)果

清遠(yuǎn)市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：市政局租用村民小組土地后，將大量垃圾直接傾倒到垃圾填埋場(chǎng)，構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)。鑒于垃圾填埋場(chǎng)對(duì)村民小組的土地、飲用水等造成的污染損害結(jié)果將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在，結(jié)合市政局已投入整治，村民小組鋪設(shè)水管管道入戶、解決食用飲水等情況，判決市政局賠償8萬(wàn)元給村民小組。

典型意義：“垃圾圍城”現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響城市生活，也是造成農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素之一。某市政局在租用村民小組荒地建造垃圾填埋場(chǎng)時(shí)，本應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)程，卻將生活垃圾直接傾倒堆放，造成土壤及地下水污染，嚴(yán)重影響村民生產(chǎn)生活。本案依法判決市政局承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，對(duì)于規(guī)范垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)和管理行為，防范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有積極示范意義。

六、譚某某等非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

基本案情

2017年4月至2018年1月，譚某某等人在沒(méi)有獲得采砂合法手續(xù)的情況下，在西江流域支流南江河坑仔尾河段非法盜采河砂20736.5立方米。譚某某等人在偷采河砂過(guò)程中未采取生態(tài)環(huán)境防護(hù)措施，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損，專家咨詢意見(jiàn)評(píng)估其行為造成的生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值為2135850元。因譚某某等人非法盜采河砂侵害了社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟。

裁判結(jié)果

云浮市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：譚某某等人違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，無(wú)證開(kāi)采河砂，情節(jié)特別嚴(yán)重，均已構(gòu)成非法采礦罪，判處有期徒刑五年六個(gè)月至二年；同時(shí)，譚某某等人連帶賠償生態(tài)環(huán)境受到損害的損失2135850元并共同承擔(dān)專家咨詢費(fèi)用。

典型意義：本案系全省首宗非法盜采河砂刑事附帶民事公益訴訟案件。西江流域是我省生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，其支流南江河砂資源豐富，近年來(lái)盜采河砂現(xiàn)象頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。人民法院充分發(fā)揮審判職能，結(jié)合刑事追責(zé)與民事公益訴訟追責(zé)，既嚴(yán)厲打擊非法采礦的犯罪行為，也積極追償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用，有力懲治震懾犯罪分子非法采礦的行為，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

七、張某某非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案

基本案情

2018年9月18日，張某某通過(guò)微信向他人購(gòu)買三只綠頰錐尾鸚鵡，并將三只鸚鵡通過(guò)順風(fēng)車運(yùn)輸回家中喂養(yǎng)。2018年9月26日，張某某通過(guò)微信與昵稱“安安”的人聯(lián)系，約定以人民幣900元的價(jià)格賣出二只鸚鵡，其在家中準(zhǔn)備拿鸚鵡去交易時(shí)被抓獲，民警當(dāng)場(chǎng)繳獲其購(gòu)買的三只鸚鵡。

裁判結(jié)果

佛山市禪城區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：張某某的行為構(gòu)成非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣5000元，扣押在案的綠頰錐尾鸚鵡屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，依法予以沒(méi)收，由扣押機(jī)關(guān)依法處理。

典型意義：生物多樣性保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物是每個(gè)公民的義務(wù)，任何以身試法者，都必將受到法律的制裁。綠頰錐尾鸚鵡是國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，也是列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》的瀕危動(dòng)物，法律明令禁止買賣。本案判決通過(guò)嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源犯罪，充分發(fā)揮刑罰的懲治教育功能，引導(dǎo)社會(huì)公眾提升野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

八、汕頭某養(yǎng)殖基地訴省海洋與漁業(yè)廳行政處罰糾紛案

基本案情

涉案海域位于汕頭市潮陽(yáng)區(qū)海門鎮(zhèn)，根據(jù)《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》的規(guī)定，屬于港口航運(yùn)區(qū)。某養(yǎng)殖基地曾于2011年擅自占用上述海域?qū)嵤┑虊螛?gòu)筑建設(shè)而被行政處罰，但處罰后仍繼續(xù)實(shí)施違法填海造地行為。2012年，省海洋與漁業(yè)廳立案調(diào)查；2016年7月，經(jīng)監(jiān)測(cè)中心認(rèn)定養(yǎng)殖基地存在持續(xù)填海行為；同年11月，省海洋與漁業(yè)廳認(rèn)定違法填海用海面積為1.0025公頃。2017年3月，該廳作出行政處罰決定，責(zé)令養(yǎng)殖基地退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，并處海域使用金十六倍罰款21654000元。養(yǎng)殖基地不服訴至法院，請(qǐng)求撤銷處罰決定。

裁判結(jié)果

廣東省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：養(yǎng)殖基地未向海洋主管部門提出相關(guān)用海申請(qǐng)，未開(kāi)展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未取得海域使用權(quán)證書(shū)而實(shí)施填海行為，且用海類型不符合廣東省海洋功能區(qū)劃，在被立案處罰并多次被責(zé)令停工后仍未停止違法填海行為，情節(jié)嚴(yán)重。省海洋與漁業(yè)廳據(jù)此作出的處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，處罰數(shù)額在法定幅度范圍內(nèi)，符合法律規(guī)定。

典型意義：海洋資源是生態(tài)資源的重要組成部分，嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線是黨中央的明確要求。省海洋與漁業(yè)廳對(duì)養(yǎng)殖基地作出海域使用金十六倍罰款，法院予以認(rèn)可，體現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的理念，有力支持了海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)依法打擊非法填海占海的違法行為，促進(jìn)受損的海洋生態(tài)得到盡早修復(fù)，推動(dòng)海洋生態(tài)治理和保護(hù)依法有序進(jìn)行。

九、汕頭某檢察院訴某區(qū)農(nóng)林水務(wù)局行政公益訴訟案

基本案情

2016年3月開(kāi)始，汕頭市某社區(qū)居委會(huì)未經(jīng)相關(guān)國(guó)土資源部門及林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，在省級(jí)生態(tài)公益林地上挖土整地以建設(shè)墳?zāi)雇诉w點(diǎn)，造成22.29畝林地毀壞。檢察機(jī)關(guān)遂向區(qū)農(nóng)林水務(wù)局發(fā)出《檢察建議書(shū)》，建議及時(shí)監(jiān)督居委會(huì)完成對(duì)被毀壞生態(tài)公益林的植樹(shù)復(fù)綠，恢復(fù)林地原狀，或者代為實(shí)施，所需費(fèi)用由居委會(huì)支付。區(qū)農(nóng)林水務(wù)局收到《檢察建議書(shū)》雖進(jìn)行了整改，但檢察機(jī)關(guān)再次現(xiàn)場(chǎng)查看發(fā)現(xiàn)補(bǔ)種仍然沒(méi)有達(dá)到生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，被毀林地恢復(fù)原狀沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局沒(méi)有進(jìn)一步采取監(jiān)管措施，也沒(méi)有代為補(bǔ)種。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)區(qū)農(nóng)林水務(wù)局怠于履行行政監(jiān)管職責(zé)并判令其履行監(jiān)管職責(zé)。

裁判結(jié)果

汕頭市澄海區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：區(qū)農(nóng)林水務(wù)局對(duì)某社區(qū)居委會(huì)非法毀林行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)違法，判令區(qū)農(nóng)林水務(wù)局于判決生效之日起六十日內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管居委會(huì)按生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)植樹(shù)復(fù)綠，限期恢復(fù)林地原狀。

典型意義：本案被訴行政機(jī)關(guān)雖然采取了部分行政監(jiān)管措施，但未依法全面運(yùn)用或者窮盡行政監(jiān)管手段修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受侵害狀態(tài)沒(méi)有得到及時(shí)有效改善。通過(guò)行政公益訴訟案件的審理，有助于督促行政機(jī)關(guān)提高依法行政意識(shí)，積極履行職責(zé)，減少、杜絕慢作為、不作為，落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果。